Ovlast predsjednika Hrvatske da predlaže kandidata za predsjednika Vrhovnog suda proizlazi iz Ustava, a procedura je razrađena kroz Zakon o sudovima. Sukladno tom zakonu, Državno sudbeno vijeće (DSV) provelo je javni poziv, no Milanović to ignorira i planira predložiti Saboru svog kandidata ili kandidatkinju.

Što Milanović želi i koja je njegova pozicija?

Predsjednik Zoran Milanović želi na čelu Vrhovnog suda osobu koja, kako kaže, 'garantirano čini razliku' u radu te institucije, a bit će i važna poruka na simboličnoj razini. Takvu osobu ne vidi među troje kandidata koji su se javili na javni poziv. Po njemu, izmjenama zakona 2018. napravljena je hajdučija nad Ustavom, a javni poziv je travestija i bijedna gluma s perikama i štiklama. 'Tamo stoji da bih u slučaju da se javi 300 kandidata, svih 300 trebao dostaviti na mišljenje saborskom odboru. Bolje da se pravimo da toga nema', kazao je Milanović.

Najavio je da će o svom kandidatu razgovarati s predsjednicima HDZ-a i SDP-a, a onda će se 'vidjeti tko je i zašto protiv' promjena. 'Jako dobro znamo tko je dolazio iz hrvatske Vlade kod predstojnika Ureda predstojnika i koje su to igre', rekao je Milanović.

Tvrdi da je Zakon o sudovima neustavan i da su se predsjedniku u ovom pitanju oduzele ovlasti. Izmjenama 2018. definirano je da će DSV šest mjeseci prije isteka mandata predsjednika Vrhovnog suda pokrenuti izbor tako što će raspisati javni poziv, a kandidati će uz prijavu i životopis priložiti svoj program rada. Učinjeno je to na preporuku Skupine država protiv korupcije (GRECO), tijela Vijeća Europe, kojim predsjeda Marin Mrčela, zamjenik predsjednika Vrhovnog suda. Milanović naziva GRECO 'kvazitijelom', a usvajanje preporuka dovodi u kontekst 'slučajne države'.

Što kaže premijer i predsjednik HDZ-a?

Andrej Plenković pita stoji li iza ovog Milanovićeva poteza neka 'šira utakmica'. Nisu mu, kaže, jasni predsjednikovi motivi. Njemu se čini logičnim to da se poštuje zakon prema kojem DSV raspisuje natječaj, predsjednik odabire kandidata, a Sabor odlučuje.

'Intencija promjena zakona bila je izrazito dobra i korisna jer omogućuje onima koji su zainteresirani da budu predloženi od strane predsjednika, čija je to ustavna ovlast, da se i njemu pomogne da bira ljude koji su se javili, ispunjavaju uvjete i vrlo jasno elaboriraju svoj program. Bio sam u poziciji da predlažem glavnog državnog odvjetnika bez javnog poziva i potom s javnim pozivom, gdje sam mogao s drugima analizirati program. Puno mi je draža druga opcija', kazao je Plenković, dodajući da je to bila preporuka s ciljem povećanja transparentnosti, a ne sužavanja nečijeg manevarskog prostora.

Kakva je procedura trenutno na snazi?

Po čl. 116 Ustava, predsjednika Vrhovnog suda bira Sabor, na prijedlog predsjednika Republike i uz prethodna mišljenja Opće sjednice Vrhovnog suda te saborskog Odbora za pravosuđe.

Zakon o sudovima u čl. 44a razrađuje izbornu proceduru: DSV objavljuje javni poziv u Narodnim novinama i na mrežnoj stranici Vijeća, a na toj stranici objavljuju se i životopisi kandidata te njihovi programi rada kao predsjednika Vrhovnog suda. Predsjednik Vrhovnog suda bira se na četverogodišnji mandat, a jedna osoba može obavljati najviše dva mandata.

Kako 'diše' predsjednik SDP-a, a kako resorni HDZ-ov ministar?

SDP-ov ustavni stručnjak i predsjednik stranke Peđa Grbin tvrdi da forma nije prekršena i žao mu je što se ne govori više o sadržaju, tj. o (ne)radu dosadašnjih predsjednika Vrhovnog suda kako bi se izvukle lekcije za izbor idućeg čelnika te institucije. Ta osoba, po Grbinu, trebala bi biti spremna postojeći sustav 'izuti iz cipela' i protresti ga od vrha do dna. Konzultacije koje je predsjednik najavio su pak 'pozitivan iskorak' jer će se prije rasprave u Saboru pokušati postići širok konsenzus.

Ministar pravosuđa i uprave Ivan Malenica očekuje od Milanovića poštivanje procedure utvrđene Zakonom o sudovima kako ne bi došlo do krize sudbene vlasti. U najmanju ruku, da se obrati DSV-u kako bi se ponovno raspisao poziv za izbor predsjednika Vrhovnog suda.

Što kažu ustavni stručnjaci?

Ana Horvat Vuković kaže da Milanović u ovom slučaju ne štiti Ustav, već ga krši nepoštovanjem zakona, iako je upravo predsjednik po Ustavu odgovoran za funkcioniranje državnih institucija. 'Znamo što se događa građanima i građankama ako ne poštuju zakone', ističe Horvat Vuković, dodajući da Milanoviću sada ostaje samo da signalizira DSV-u da ne može predložiti aktualne kandidate kao svoj izbor te bi DSV trebao raspisati ponovljeni javni poziv.

Mato Palić upozorava da se zakon trenutno ne krši, no Milanović će prekršiti zakon ako predloži kandidata koji se nije javio na javni poziv. 'Ako predsjednik smatra da je zakon neustavan, to je njegov subjektivan stav. Njegovo mišljenje nema pravni učinak. Odredbe zakona koje su po njemu neustavne može ukinuti samo Ustavni sud', kaže Palić, smatrajući da Milanović neće predati zahtjev za neustavnost zakona jer nema dovoljno znanja i hrabrosti.

Sanja Barić kaže da je Ustavni sud već mogao ocijeniti mora li u postupak biti uključen DSV. Da je na mjestu predsjednika Milanovića, onda bi već ranije podnijela zahtjev za ocjenu ustavnosti ili bi sugerirala ljudima koje cijeni da se jave na javni poziv. U svakom slučaju, ne bi stvarala konflikt i tjerala mak na konac, kao što to radi Milanović.

Kako se ovo može riješiti?

Neće biti jednostavno. Potpredsjednik HDZ-a Branko Bačić ne vidi kako se može podržati kandidat za predsjednika Vrhovnog suda ako se on nije javio na natječaj. Takva odluka ne bi bila usklađena sa zakonom, a moguće je i da bi eventualna tužba jednog od troje aktualnih kandidata rušila možebitnu odluku Sabora o imenovanju osobe koja se nije javila na zakonom predviđen javni poziv.